【智库建言】为民营经济创造更优营商环境

【智库建言】为民营经济创造更优营商环境

【智库建言】

为民营经济创造更优营商环境

柳菁

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，进一步优化支持民营经济发展壮大的营商环境，在当前尤为重要。甘肃要进一步通过深化市场准入改革、提升政务服务效能、健全法治保障体系等有效途径，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面提升营商环境竞争力、吸引力，进一步促进民营经济健康、高质量发展。

‌完善市场准入机制。一是要‌落实负面清单制度，全面执行市场准入负面清单，禁止在清单外增设民营企业准入限制，重点清理工程建设招投标领域的地方保护、所有制歧视问题，建立动态清理机制。二是要‌破除隐性壁垒，全面落实“非禁即入”原则，清理各类隐性限制条款，推动公平竞争审查制度常态化，开放公共服务领域社会资本参与，保障民营企业平等参与政府采购、招投标等经济活动，保障外地企业平等进入本地市场。三是要‌简化企业开办流程，推行“一业一证”改革，整合多部门许可为一张综合许可证，优化企业办事流程。

‌提升政务服务效能。一是要‌推广数字化政务平台，完善“一网通办”“跨省通办”系统，建立省级“政策计算器”平台，通过大数据精准匹配企业需求与优惠政策，实现“政策找人”‌。二是要‌优化审批机制，简化审批流程公共服务民营化及其政府管理研究，降低企业制度性交易成本，扩大容缺受理范围，对环评、排污许可等事项实行“审批合一”，探索承诺制办理，允许小餐饮等业态“准入即准营”‌。三是要‌强化政企沟通，设立企业首席服务官，提供全流程帮办服务，建立跨部门联合纠错机制，及时解决许可办理中的疑难问题，降低企业制度性交易成本。

‌强化政策支持力度。一是要‌完善融资支持体系，建立多元化融资渠道【智库建言】为民营经济创造更优营商环境，鼓励金融机构开发知识产权质押贷款等金融产品，设立“绿色产业专项债”支持民营企业参与EOD（生态环境导向开发）项目，对高新技术企业给予税收减免和研发补贴‌。二是要‌降低用地成本，对河西走廊新能源项目实行用地补贴，允许工业园区企业通过“零增地”技改扩容，简化屋顶光伏改造等技改审批手续‌。三是要‌健全人才引培机制，在河西地区建立新能源技术职业学院，联合企业开展“订单式”培训，完善灵活就业人员社保衔接机制，支持民营企业参与职称评审标准制定，对引进高层次人才的企业给予相应补贴。

‌健全法治保障体系。一是要加强民营企业知识产权司法保护，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立涉企案件“绿色通道”，提升执法效率。二是要‌规范监管执法行为，实行生态环境等领域“正面清单”管理，对守法企业“无事不扰”，严禁“一刀切”式执法；对新材料、数字经济等新业态实施包容审慎监管，设置“观察期”。‌三是要‌强化合规指导，建设“企业合规中心”，免费提供反垄断、数据安全等法律指导，降低民营企业法律风险。

‌推动创新与产业升级。一是要‌促进产学研协同公共服务民营化及其政府管理研究，支持民营企业与高校、科研院所共建技术创新中心【智库建言】为民营经济创造更优营商环境，通过“揭榜挂帅”机制突破关键共性技术，推动科技成果转化率提升‌。二是要‌支持绿色低碳转型，制定重点行业碳排放核算标准，推广EOD模式，鼓励企业参与碳交易市场，对参与生态修复的企业给予碳汇交易配额奖励‌。三是要‌加速数字化转型，引导民营企业接入数字化供应链平台，整合装备制造业产能与订单资源，提升产业链协作效率‌。

‌构建社会支持网络。一是要强化舆论引导机制，‌深化正面宣传，通过主流媒体持续推广民营企业典型案例，培塑“优秀民营企业家”“专精特新企业”等标杆形象，增强社会认同感；‌规范信息传播，依托省级信用信息平台归集企业信用数据，定期发布民营企业社会责任白皮书，客观反映其对就业、税收、创新的贡献。二是要弘扬企业家精神，‌提升企业家社会地位，开展“优秀民营企业家”评选表彰活动，支持企业家发挥积极引导作用；‌构建企业家成长体系，建立民营企业经营管理人才库公共服务民营化及其政府管理研究，联合高校开设“企业家研修班”，重点培训数字化转型、绿色经济等前沿领域知识，加强民营经济代表人士队伍建设。

作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授